重大工程項目立項公眾角色不可或缺

福建漳州古雷港的一聲巨響，再度引燃公眾對PX項目(二甲苯化工項目)的關注，這個令外行不知所云的化工名詞自從進入公眾視野起就背負著一層灰色。如今，古雷半島上的事故已成為公眾不滿的最新佐料。從現場傷亡人數來看，這只能算是“較大事故”，但敏感項目動輒得咎的地位，使得這樣的火焰依舊能引起滔天不滿。

從2007年廈門“散步”事件起，國內至少有寧波、大連、昆明、九江等七八個城市先后出現過反對PX項目上馬的風波，但對于這些地方以外的市民來說，感知仍然是模糊的。就北京而言，除了少數持續關注公眾新聞的民眾和業內人士外，大部分市民對于PX的反應可能不會超過“污染”“有毒”“有爭議”這幾個關鍵詞。不少人能就著河北鋼鐵分布、石油煉化水平等名詞聊霧霾，但對PX的認知遠沒有如此深入。

PX項目已屬中國的“老大難”事務，很多地區的公眾拒絕接受這種項目在附近落戶，形成嚴重的“鄰避效應”。漳州PX事故有可能會進一步增加輿論的相關疑慮，導致PX及類似項目的立項面臨更多困難。近年來，我國PX項目在多地因遭遇民眾反對相繼停建或緩建，而與之相隨的是我國PX對外依存度不斷上升，周邊國家以中國內地為目標市場的PX項目建設進入高峰期。

回顧多次PX項目風波，不難發現，公眾對PX焦慮的背后，固然有不了解這一化工產品屬性的因素，但更多的是社會轉型期公眾環保訴求和維權意識的提高，以及政府、企業加強環境保護面臨的巨大挑戰。

保障公眾知情權是重大工程項目建設順利進行的必要前提。重大化工項目因易引發環境污染的特殊性，更易引起公眾關注，也更易產生爭議。在開展重大工業項目可行性研究的同時，及時進行科普宣傳和公眾先期介入，是國際社會普遍的做法。而在我國一些地方，由于公眾對重大工程項目不知情，容易產生抵制、反對態度和行為，并形成消極輿論。這樣的例子，不僅僅發生在PX項目建設中。

重大項目在遭遇公眾反對時，簡單的緩建、停建或搬遷，并不是科學的應對方法。社會轉軌期利益訴求趨于多元化，公眾反對一些重大化工項目，無論是因為對項目情況不了解，還是利益訴求得不到滿足，政府和企業都應主動與其充分溝通，共同尋找解決之道。

環境保護不能完全依賴企業自律，這也是公眾對重大化工項目存在疑慮的重要原因。因此，在項目上馬前，政府主動向公眾闡釋環保監管措施，做出應有承諾尤為重要。國際經驗表明，PX等石化項目與公眾和諧相處，得益于成熟而嚴格的環境風險管控制度。比如，引入有資質的第三方進行安全環保監管，由政府向其購買服務。

對企業來說，要在保障公眾知情權和環境安全方面加大投入，實現國內企業環保事業從經驗式管理向科學化管理的轉變。打造企業的社會公信力，不僅是企業履行社會責任的要求，更是企業可持續發展的競爭力所在。對公眾而言，只有更加理性、依法維權并積極建言獻策，才能與企業、政府部門共同尋求經濟發展與環境保護的雙贏之道。